紅網長沙縣站7月9日訊(星沙時報記者 林暢 通訊員 丁羅)“感謝黨和政府的關懷,問題解決了,再也不必去上訪,可以在家安心過日子了!”家住長沙縣高橋鎮的吳明(化名)心中的石頭落下了。因為交通事故,2012年他選擇上訪解決生活困難,卻因要求巨額賠償問題一直無法解決。而此次,隨著黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展,長沙縣以化解信訪積案為活動的試金石,啟動信訪積案化解百日行動,這一信訪積案終於得到了圓滿解決。
  解決群眾難題,從化解積案中尋求突破
  當前,第二批黨的群眾路線教育實踐活動正有序推進,長沙縣在“規定動作”做到位的同時,“自選動作”突出特色。5月14日,全縣啟動信訪積案化解百日行動,變群眾“上訪”為幹部“下訪”,力求從信訪積案化解這個“老大難”的問題尋找突破口,解決關係群眾切身利益的問題,密切乾群關係,將信訪積案化解在基層,促進全縣社會的和諧穩定。
  “要設身處地為信訪人考慮,將群眾的事當做自己的事情來做。”今年4月,長沙縣委書記、長沙經開區黨工委書記楊懿文在信訪維穩工作座談會上指出,要多想想信訪人“為什麼上訪”,通過“走訪”的形式,主動將事情解決好,讓群眾從內心接受、信任黨委政府。
  近年來,長沙縣雖然成功化解、穩控、教育、幫扶了一批信訪問題,同時對一些非法上訪進行了打擊,但部分信訪積案因時間跨度長、案情複雜,仍然成為了難中之難。
  作為一個“老大難”問題,信訪積案的化解並不容易,如何創新思路,將問題妥善解決成為了一個重要課題。為此,縣信訪局根據對不同種類、不同類型的信訪積案進行歸檔,排出了與當前政策不相違背、訴求相對合理、存在解決可能性的61個時間跨度長、處理難度大、案情複雜、久拖未決的重點信訪積案。同時,成立了由縣委書記、經開區黨工委書記楊懿文,縣委副書記、縣長張慶紅任顧問,縣委常委、政法委書記常利民任指揮長的信訪積案化解百日大行動指揮部。
  除此之外,還採取領導包案的方法,將任務分解到牽頭化解的縣級領導手中,各鎮(街)成立相應的組織機構,具體負責統籌本轄區範圍內信訪積案的化解工作,鎮街及涉案單位的“一把手”成為第一責任人,各責任單位嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,認真落實化解信訪積案責任。
  幹部主動上門,用群眾接受的方法解決積案
  作為在此次行動中信訪積案得以化解的當事人,吳明2005年7月在星沙大道被肇事者撞傷後送至湖南腦科醫院治療,經長沙縣公安局交警大隊處理,認定肇事方承擔事故全責。而肇事方卻在吳明診斷為顱腦損傷且病情未恢復的狀態下強行要求院方辦理出院手續,並於同年8月將吳明帶至肇事方家鄉瀏陽市龍伏鎮,由龍伏司法所協調並達成協議:除吳明在住院期間的醫療費等費用外再另行賠償600元。
  事後,肇事方又將吳明丟棄在事發地,幸好路過的親戚將他救起。從2005到2011年期間,吳明開始接受治療。2011年,吳明認為瀏陽司法部門協調時自身並不清醒,且無家屬亦無高橋鎮對應的部門參與。而此時因病導致一貧如洗的他開始要求巨額賠償。從2012年開始,他多次進京越級上訪,並揚言將做出過激行為或對社會不利的影響事件。在此過程中,當地幹部多次協調均未解決。
  信訪積案化解百日行動開始後,吳明所在的當地政府高橋鎮轉變了策略,幹部主動上門幫助吳明解決生活困難,將其列為群眾工作的重點幫扶對象,聯繫多個部門幫助其新修水塘、開墾林地,讓他獲得了困難救助金,感受到了黨的溫暖,激發起了其開始新生活的信心。同時通過吳明的鄰居做好其疏導安撫工作。
  “我們在吳明所在的村召開了一次村民議事會,將他的事情攤開來講,讓村裡人一起評評理。”高橋鎮相關負責人介紹,議事會召開後,就有不少當地老百姓開始主動勸導吳明,讓他不要提非分要求,做出過激行為。最終,吳明在息訪息訴協議書上簽字,達成協議,多年的信訪積案得以妥善解決。
  現在的吳明對黨和政府很是感激,不僅籌建了新房,在家養魚、養牛,將生活重心放在了農業生產方面,生活質量有了很大的提高,而且也學會了運用法律武器維護自身權益,如今已聘請律師與肇事方通過司法途徑解決問題。
  遵循“七個層級”,做到“四個到位”
  吳明信訪積案的解決讓大家增強了信心。而在積案化解的過程中,領導重視、帶頭包案,創新方式解決問題,這些集中探索出的好方法,其實在此次信訪積案化解百日行動一開始啟動時就被確定。
  此次行動明確提出,在化解積案過程中須按照“七個層級”依次推進,即“組幹部上門處理→村幹部上門處理→聯村幹部上門處理→鎮分管政法領導帶隊上門處理→鎮長帶隊上門處理→鎮黨委書記帶隊上門處理→聯繫積案縣級幹部牽頭協調處理”。同時,各單位需要結合此次交辦的重點信訪問題,立即對本轄區近年來發生的所有矛盾糾紛及未化解的信訪案件進行一次全面細緻的排查梳理,掌握矛盾糾紛重點區域、重點行業、重點人群,真正對不穩定因素尤其是可能引發越級上訪、非正常上訪和群體性事件的矛盾糾紛做到底數清、情況明。
  另外,也強調了在化解過程中充分發揮“三個環節”的作用,即村民議事會、鎮黨政辦公會、縣信訪聯席會,積極有效地推動積案化解,確保小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。
  而對於個別無法解決的積案,則由縣行動指揮部統一協調、統一處理;對於一些生活確有困難的信訪人,在政策允許範圍內,通過涉訪資金、民政救助、走訪慰問等方式,幫助解決實際困難;對於一些訴求無政策依據且長期無理纏訪、鬧訪的信訪積案,要通過發動周邊群眾來對其進行教育、管理,使其上訪失去輿論氛圍和社會支持。
  同時,行動要求在信訪積案化解時須按照分類解決原則,找準問題癥結,堅決做到了“四個到位”,即訴求合理的主動解決到位、訴求無理的解釋教育到位、生活確實困難的幫扶救助到位、行為違法的打擊處理到位。
  幹部作風轉變,部分積案得以解決
  變群眾上訪為領導帶案下訪,讓領導幹部走到群眾中去,在深入調研的基礎上找準問題癥結,再找出相對應的解決方法。長沙縣化解積案的做法,不僅切實維護了群眾利益和社會穩定,而且對全縣幹部在黨的群眾路線教育實踐活動中切實轉變作風也起到了強烈的示範作用。
  為切實化解信訪積案,嚴格按照時間節點推進專項行動的各個步驟,縣指揮部對信訪積案化解情況,實行了一周一調度,一周一通報;縣委督查室、政府督查室對信訪積案化解情況,實行了一月一督查。
  縣委、縣政府表示將對在此次化解信訪積案工作表現出色、成績顯著的單位,予以表彰獎勵;對進展遲緩、工作不力或責任不落實的單位,將進行通報批評;並嚴格依照有關規定,對個別工作不負責、工作不落實的第一責任人進行嚴格問責;特別是所交辦案件,在化解期間再次引發進京非正常上訪的,嚴肅追究責任人責任,並給予責任單位“黃牌警告”或“一票否決”。
  據瞭解,以前長沙縣領導幹部主動上門化解信訪問題的情況較少,此次開展的信訪積案化解百日行動讓縣、鎮(街)和村、組各級的幹部在思想上更加重視群眾所反映的訴求,在行動上更加親民和務實,通過帶案下訪、專程走訪、登門拜訪的方式,專程到信訪對象家裡瞭解詳情、傾聽意見、宣傳政策、積極幫扶,解決了他們所反映的一些切身問題,讓他們感受到了黨和政府的關懷。目前全縣信訪積案化解初具成效,部分信訪積案已經化解。  (原標題:長沙縣:變群眾“上訪”為幹部“下訪”)
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